一、為什么要制定《五(wu)落實(shi)五(wu)到位(wei)規定》 機械(xie)加工
安(an)全(quan)生產(chan)關系人民(min)群(qun)眾(zhong)生命和(he)財(cai)產(chan)安(an)全(quan),關系改革發(fa)展穩定大局。黨中央(yang)、國務院始終高度重視安全生產,近年來采取一(yi)系(xi)列重(zhong)(zhong)大(da)舉措(cuo)，不(bu)斷加強安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)工作。在(zai)各地區、各有關(guan)部門和(he)各方面(mian)的(de)(de)共同努力下，全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)狀(zhuang)況呈現總體穩定、趨于好(hao)轉的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展態勢(shi)。但(dan)是(shi)(shi)，我國目前(qian)仍處于工業(ye)化(hua)、城鎮化(hua)快速(su)發(fa)(fa)(fa)展時期(qi)，制約安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)一(yi)些(xie)深層次的(de)(de)矛(mao)盾和(he)問題還沒有得到根本(ben)(ben)解決，事(shi)(shi)故(gu)總量(liang)依然較大(da)，重(zhong)(zhong)特大(da)事(shi)(shi)故(gu)時有發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)，職業(ye)病危害(hai)嚴重(zhong)(zhong)，安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)形勢(shi)仍然十分嚴峻。責(ze)任(ren)(ren)(ren)是(shi)(shi)做好(hao)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)工作的(de)(de)靈魂。企(qi)(qi)(qi)業(ye)是(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經營建設(she)活(huo)動的(de)(de)市場(chang)主體，承擔安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)主體責(ze)任(ren)(ren)(ren)，是(shi)(shi)保障安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)根本(ben)(ben)和(he)關(guan)鍵所(suo)在(zai)，其(qi)中(zhong)(zhong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)領導責(ze)任(ren)(ren)(ren)則是(shi)(shi)關(guan)鍵中(zhong)(zhong)的(de)(de)關(guan)鍵。分析近年來的(de)(de)事(shi)(shi)故(gu)可以發(fa)(fa)(fa)現，大(da)部分事(shi)(shi)故(gu)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)是(shi)(shi)由于企(qi)(qi)(qi)業(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)主體責(ze)任(ren)(ren)(ren)不(bu)落實(shi)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)領導不(bu)重(zhong)(zhong)視、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管理薄弱等(deng)造成的(de)(de)。只有進(jin)一(yi)步強化(hua)企(qi)(qi)(qi)業(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)主體責(ze)任(ren)(ren)(ren)，落實(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)領導責(ze)任(ren)(ren)(ren)，從源頭(tou)上把關(guan)，才能(neng)從根本(ben)(ben)上防止和(he)減少(shao)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)故(gu)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)。 制定《五落(luo)實五到(dao)位規(gui)定》，是貫徹落(luo)實習近平總書記關于(yu)安(an)全(quan)生(sheng)產工作的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)指(zhi)示(shi)和新(xin)《安(an)全(quan)生(sheng)產法》的(de)(de)必(bi)然要(yao)(yao)求(qiu)。習近平總書記強調，要(yao)(yao)抓緊建立健全(quan)“黨政(zheng)同責(ze)、一崗雙責(ze)、齊(qi)抓共管”的(de)(de)安(an)全(quan)生(sheng)產責(ze)任體系，把安(an)全(quan)責(ze)任落(luo)實到(dao)崗位、落(luo)實到(dao)人頭，堅持“管行業(ye)必(bi)須(xu)(xu)管安(an)全(quan)，管業(ye)務必(bi)須(xu)(xu)管安(an)全(quan)，管生(sheng)產經營必(bi)須(xu)(xu)管安(an)全(quan)”;所(suo)有企業(ye)必(bi)須(xu)認真履行安全生產主體(ti)責任，做(zuo)到(dao)(dao)(dao)安全投入(ru)到(dao)(dao)(dao)位(wei)、安全培訓(xun)到(dao)(dao)(dao)位(wei)、基(ji)礎管理到(dao)(dao)(dao)位(wei)、應(ying)急救(jiu)援到(dao)(dao)(dao)位(wei)。新修訂的《安全生產法》也從(cong)18個方面對進(jin)一步強化和落實安全生產主體(ti)責任(ren)進(jin)行(xing)了具體(ti)規(gui)定。2014年，我們認真(zhen)貫徹落實習近平總書記(ji)重要指(zhi)示精神，在(zai)全(quan)國強力推進安全(quan)生產責(ze)任體(ti)系(xi)建(jian)設，實現(xian)了省(sheng)、市、縣“三級(ji)五覆蓋(gai)”。2015年，我們的首要(yao)中心工(gong)作就是繼續(xu)認真貫徹落(luo)實(shi)總書記(ji)重(zhong)要(yao)指示精神，全面貫徹落(luo)實(shi)新《安全生(sheng)產法》的要(yao)求，大力推進(jin)依法治(zhi)安，進(jin)一步健全安全生(sheng)產責(ze)任體系，推動“三級五覆蓋”向鄉鎮(街道(dao))、行政村(cun)(居)延伸，實現“五級五覆蓋(gai)”，依法落實企業主體(ti)責任，推動企業做到(dao)“五落實五到(dao)位(wei)”。為此(ci)，我們牢牢抓住(zhu)(zhu)企業主體(ti)責任這個根本，扣住(zhu)(zhu)企業領導責任這個關(guan)鍵(jian)，在多(duo)次深入調研、反(fan)復征求(qiu)各(ge)方(fang)意見的基礎上，提出了《五落實五到(dao)位(wei)規定》，并以總(zong)局文(wen)件發(fa)布實施。 《五落實五到(dao)位(wei)規(gui)定》是貫(guan)徹落實黨(dang)中央、國務院決策(ce)部署和(he)習近平總書記重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)指(zhi)示精神(shen)的(de)重(zhong)(zhong)大舉措，是有(you)關(guan)法律法規(gui)要(yao)(yao)求的(de)歸(gui)納提煉和(he)突出(chu)強調，抓住了企業(ye)安全生(sheng)產的(de)關(guan)鍵(jian)和(he)根本，是企業(ye)必(bi)須履行(xing)的(de)法定職責(ze)和(he)義(yi)務。宣傳貫(guan)徹好《五落實五到(dao)位(wei)規(gui)定》，對于保護職工生(sheng)命安全、落實企業(ye)安全生(sheng)產主體(ti)責(ze)任和(he)實現安全生(sheng)產狀況持(chi)續(xu)穩定好轉具有(you)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)意義(yi)。
二、《五落實五到(dao)位規(gui)定》的主要(yao)內容是什么(me)
《五(wu)落實(shi)五(wu)到(dao)(dao)位規定(ding)》中所指企(qi)業(ye)主要(yao)是指具有公司治理結構的(de)企(qi)業(ye)，其他企(qi)業(ye)可(ke)參照執行。《五(wu)落實(shi)五(wu)到(dao)(dao)位規定(ding)》主要(yao)內容就是要(yao)求企(qi)業(ye)必須做到(dao)(dao)“五(wu)個(ge)(ge)落實(shi)、五(wu)個(ge)(ge)到(dao)(dao)位”。其主要(yao)特點是： 一(yi)是(shi)依法(fa)依規，言之有(you)據(ju)。《五(wu)落實(shi)五(wu)到位(wei)規定(ding)》是(shi)以部門規范性文件(jian)發布的，但其中的每一(yi)個必須(xu)、每一(yi)項要(yao)求，都依據(ju)了安(an)全(quan)生產相關法(fa)律法(fa)規，都是(shi)有(you)法(fa)可(ke)依的。違反了規定(ding)，就要(yao)依法(fa)進(jin)行處(chu)罰。 二是(shi)突出(chu)重點，切中要害。《五落實五到位(wei)規(gui)定》牢牢扣住了責任這個(ge)安(an)(an)全(quan)生產(chan)的靈魂，對如何落實企(qi)業(ye)安(an)(an)全(quan)生產(chan)責任特別是(shi)領導(dao)責任做出(chu)了明確規(gui)定，切中了企(qi)業(ye)安(an)(an)全(quan)生產(chan)工作的要害。如果企(qi)業(ye)把(ba)這幾(ji)條規(gui)定真正落實到位(wei)了，就會大大提高(gao)安(an)(an)全(quan)生產(chan)水(shui)平，從(cong)根本上防止(zhi)和減少(shao)生產(chan)安(an)(an)全(quan)事故發生。 三是(shi)簡明扼要，便于操作。《五(wu)(wu)落實五(wu)(wu)到位(wei)規定(ding)》只有226個(ge)字，簡明扼要，一目了(le)然(ran)。其基本要求，在相關(guan)法律法規(gui)(gui)規(gui)(gui)程中都(dou)有體(ti)現，但還不夠清(qing)晰、具(ju)體(ti)，許多企業不夠熟(shu)悉(xi)。通過制定(ding)《五落實五到位規(gui)(gui)定(ding)》，把企業應該做的、必須(xu)做的基本要求都(dou)規(gui)(gui)定(ding)得非(fei)常清(qing)楚，便于記(ji)憶(yi)，便于操(cao)作。 ;機(ji)械加工廠
