一、為(wei)什么要(yao)制定《五落實五到位規定》 機械(xie)加(jia)工
安全生產(chan)關系(xi)人民群眾(zhong)生命和財產(chan)安全,關系改革發展穩定大局。黨中央、國務院始(shi)終高(gao)度重視安全(quan)生(sheng)產(chan),近年來采(cai)取一(yi)系列(lie)重大舉措，不(bu)斷加強安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工作。在各地區、各有(you)關(guan)(guan)部門和(he)各方面的(de)(de)共同努(nu)力下，全(quan)國安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)狀(zhuang)況呈現(xian)總體(ti)(ti)穩定、趨于好(hao)轉的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展態勢。但是(shi)(shi)，我(wo)國目前仍處于工業(ye)(ye)(ye)化、城鎮(zhen)化快速發(fa)(fa)(fa)展時期，制約安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)一(yi)些深(shen)層次的(de)(de)矛盾和(he)問題還(huan)沒有(you)得到(dao)根本解決，事(shi)(shi)故(gu)總量依然較(jiao)大，重特大事(shi)(shi)故(gu)時有(you)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)，職業(ye)(ye)(ye)病危害嚴重，安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)形(xing)勢仍然十分(fen)嚴峻(jun)。責任是(shi)(shi)做好(hao)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工作的(de)(de)靈魂。企(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經營建設活(huo)動的(de)(de)市場主體(ti)(ti)，承擔安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)主體(ti)(ti)責任，是(shi)(shi)保(bao)障安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)根本和(he)關(guan)(guan)鍵(jian)所(suo)在，其中(zhong)(zhong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導責任則是(shi)(shi)關(guan)(guan)鍵(jian)中(zhong)(zhong)的(de)(de)關(guan)(guan)鍵(jian)。分(fen)析近年來的(de)(de)事(shi)(shi)故(gu)可以發(fa)(fa)(fa)現(xian)，大部分(fen)事(shi)(shi)故(gu)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)是(shi)(shi)由于企(qi)業(ye)(ye)(ye)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)主體(ti)(ti)責任不(bu)落實、企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導不(bu)重視(shi)、安(an)全(quan)管(guan)理薄弱等造成的(de)(de)。只有(you)進一(yi)步強化企(qi)業(ye)(ye)(ye)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)主體(ti)(ti)責任，落實企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導責任，從源頭上把(ba)關(guan)(guan)，才能(neng)從根本上防(fang)止和(he)減少生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)安(an)全(quan)事(shi)(shi)故(gu)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)。 制定《五落實(shi)五到(dao)位規定》，是貫(guan)徹落實(shi)習近(jin)平總(zong)書記(ji)關于(yu)安(an)(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)工(gong)作的(de)重(zhong)要指示和(he)新《安(an)(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)法》的(de)必(bi)然(ran)要求。習近(jin)平總(zong)書記(ji)強調，要抓(zhua)緊建立健全(quan)“黨政(zheng)同(tong)責、一崗(gang)雙責、齊抓(zhua)共管”的(de)安(an)(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)責任體系(xi)，把安(an)(an)(an)(an)全(quan)責任落實(shi)到(dao)崗(gang)位、落實(shi)到(dao)人頭(tou)，堅持“管行業必(bi)須管安(an)(an)(an)(an)全(quan)，管業務必(bi)須管安(an)(an)(an)(an)全(quan)，管生產(chan)經營必(bi)須管安(an)(an)(an)(an)全(quan)”;所(suo)有企業必須(xu)認(ren)真履行(xing)安全生產(chan)主體責任，做到(dao)(dao)(dao)安全投(tou)入到(dao)(dao)(dao)位(wei)、安全培訓到(dao)(dao)(dao)位(wei)、基礎管理到(dao)(dao)(dao)位(wei)、應急救援到(dao)(dao)(dao)位(wei)。新修(xiu)訂(ding)的《安全生產(chan)法》也(ye)從18個方面對進一(yi)步強(qiang)化和落實安全生產主(zhu)體(ti)責任進行了(le)具(ju)體(ti)規(gui)定。2014年，我們(men)認(ren)真貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)習近(jin)平總(zong)書記重(zhong)要指示精(jing)神，在(zai)全(quan)國(guo)強力(li)推(tui)進安全(quan)生產責任體系建設，實(shi)現了省、市、縣“三級五覆蓋(gai)”。2015年，我們的首要(yao)中(zhong)心工作就是繼續認真貫徹落實(shi)(shi)總書記(ji)重(zhong)要(yao)指示精神(shen)，全面(mian)貫徹落實(shi)(shi)新《安全生產法》的要(yao)求(qiu)，大力推進依法治(zhi)安，進一步健全安全生產責任體(ti)系，推動“三級五覆(fu)蓋”向鄉(xiang)鎮(zhen)(街道)、行(xing)政村(居)延伸，實(shi)(shi)(shi)現“五(wu)(wu)級五(wu)(wu)覆蓋”，依法落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)企業主體責任(ren)，推動企業做到“五(wu)(wu)落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)五(wu)(wu)到位”。為此(ci)，我們牢牢抓住(zhu)企業主體責任(ren)這(zhe)個(ge)根(gen)本，扣(kou)住(zhu)企業領導責任(ren)這(zhe)個(ge)關鍵，在(zai)多(duo)次深入調(diao)研、反復(fu)征求各方意見的基礎上，提出(chu)了《五(wu)(wu)落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)五(wu)(wu)到位規定(ding)》，并以總(zong)局文件發布實(shi)(shi)(shi)施。 《五(wu)落(luo)實(shi)五(wu)到位(wei)規(gui)定(ding)(ding)》是貫(guan)(guan)徹落(luo)實(shi)黨(dang)中央(yang)、國務院決(jue)策部署和習近平總書(shu)記重(zhong)(zhong)要(yao)指示精神(shen)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)舉措，是有關法(fa)律法(fa)規(gui)要(yao)求(qiu)的(de)歸納(na)提煉和突出(chu)強調，抓(zhua)住了企(qi)業(ye)安全(quan)生(sheng)產的(de)關鍵和根本(ben)，是企(qi)業(ye)必須履行的(de)法(fa)定(ding)(ding)職責和義(yi)務。宣傳貫(guan)(guan)徹好《五(wu)落(luo)實(shi)五(wu)到位(wei)規(gui)定(ding)(ding)》，對于保(bao)護職工生(sheng)命安全(quan)、落(luo)實(shi)企(qi)業(ye)安全(quan)生(sheng)產主體責任和實(shi)現安全(quan)生(sheng)產狀況(kuang)持續穩定(ding)(ding)好轉具有重(zhong)(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)。
二(er)、《五(wu)落實五(wu)到(dao)位規(gui)定》的主要內(nei)容是什么(me)
《五(wu)落(luo)實(shi)(shi)五(wu)到(dao)(dao)位(wei)規定》中所指企業(ye)(ye)主要(yao)是指具(ju)有公司治理結構的企業(ye)(ye)，其他(ta)企業(ye)(ye)可(ke)參(can)照執行。《五(wu)落(luo)實(shi)(shi)五(wu)到(dao)(dao)位(wei)規定》主要(yao)內容就是要(yao)求企業(ye)(ye)必(bi)須做到(dao)(dao)“五(wu)個落(luo)實(shi)(shi)、五(wu)個到(dao)(dao)位(wei)”。其主要(yao)特點是： 一(yi)(yi)是(shi)依法依規，言之有據(ju)。《五(wu)落實五(wu)到位規定(ding)》是(shi)以部門(men)規范(fan)性文件發布(bu)的，但其(qi)中(zhong)的每(mei)一(yi)(yi)個必(bi)須(xu)、每(mei)一(yi)(yi)項要求(qiu)，都(dou)依據(ju)了安全(quan)生產(chan)相關(guan)法律法規，都(dou)是(shi)有法可依的。違反了規定(ding)，就要依法進行處(chu)罰。 二是突出(chu)重(zhong)點，切(qie)中(zhong)要(yao)害。《五落(luo)(luo)實五到位規(gui)定(ding)》牢牢扣住了(le)責任這(zhe)個(ge)安全生(sheng)產的(de)靈(ling)魂，對如何落(luo)(luo)實企(qi)業(ye)安全生(sheng)產責任特別(bie)是領導責任做出(chu)了(le)明確規(gui)定(ding)，切(qie)中(zhong)了(le)企(qi)業(ye)安全生(sheng)產工作的(de)要(yao)害。如果(guo)企(qi)業(ye)把這(zhe)幾(ji)條規(gui)定(ding)真(zhen)正落(luo)(luo)實到位了(le)，就會(hui)大大提(ti)高(gao)安全生(sheng)產水平(ping)，從(cong)根本上防止(zhi)和減(jian)少(shao)生(sheng)產安全事故(gu)發生(sheng)。 三是簡明扼要，便于操作。《五落實五到位(wei)規定(ding)》只有226個字，簡明扼要(yao)，一(yi)目了然。其基本要(yao)求，在相關法律法規(gui)(gui)規(gui)(gui)程中都(dou)有體(ti)現，但還不夠清(qing)晰、具(ju)體(ti)，許多(duo)企業(ye)不夠熟悉(xi)。通過(guo)制定《五落(luo)實五到位規(gui)(gui)定》，把企業(ye)應該做(zuo)的(de)、必(bi)須做(zuo)的(de)基本要(yao)求都(dou)規(gui)(gui)定得非常清(qing)楚，便(bian)于記憶(yi)，便(bian)于操作。 機械加工廠
