一(yi)、為什么要制定《五落實五到(dao)位(wei)規定》 機械加工
安全生產關系(xi)人民群眾生命和財產安全,關系(xi)改(gai)革發展(zhan)穩定大局。黨中央、國務(wu)院始終高度重視(shi)安(an)全(quan)生產,近年來(lai)采取一(yi)系列重大舉措(cuo)，不斷加強安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工作。在各地區、各有(you)關部門和(he)各方面的(de)(de)(de)共同努力下(xia)，全(quan)國安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)狀況呈現總(zong)體(ti)穩定、趨于(yu)好轉(zhuan)的(de)(de)(de)發(fa)展態勢。但是，我國目前仍處于(yu)工業(ye)(ye)化、城鎮(zhen)化快速發(fa)展時(shi)期，制約安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)一(yi)些(xie)深層次的(de)(de)(de)矛(mao)盾和(he)問(wen)題還沒(mei)有(you)得到(dao)根(gen)本解決，事(shi)(shi)(shi)故總(zong)量依然(ran)較大，重特大事(shi)(shi)(shi)故時(shi)有(you)發(fa)生(sheng)(sheng)，職業(ye)(ye)病危害嚴重，安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)形勢仍然(ran)十分(fen)嚴峻。責(ze)任(ren)(ren)(ren)是做好安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工作的(de)(de)(de)靈(ling)魂。企(qi)(qi)業(ye)(ye)是生(sheng)(sheng)產(chan)經營建設活動的(de)(de)(de)市場主體(ti)，承擔(dan)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)主體(ti)責(ze)任(ren)(ren)(ren)，是保障安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)根(gen)本和(he)關鍵(jian)所(suo)在，其中(zhong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導責(ze)任(ren)(ren)(ren)則(ze)是關鍵(jian)中(zhong)的(de)(de)(de)關鍵(jian)。分(fen)析近年來(lai)的(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)故可以(yi)發(fa)現，大部分(fen)事(shi)(shi)(shi)故的(de)(de)(de)發(fa)生(sheng)(sheng)是由于(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)主體(ti)責(ze)任(ren)(ren)(ren)不落(luo)實(shi)(shi)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導不重視、安(an)(an)(an)全(quan)管理薄弱等造成的(de)(de)(de)。只有(you)進一(yi)步強化企(qi)(qi)業(ye)(ye)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)主體(ti)責(ze)任(ren)(ren)(ren)，落(luo)實(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導責(ze)任(ren)(ren)(ren)，從源頭上把關，才能從根(gen)本上防(fang)止和(he)減少生(sheng)(sheng)產(chan)安(an)(an)(an)全(quan)事(shi)(shi)(shi)故的(de)(de)(de)發(fa)生(sheng)(sheng)。 制定《五(wu)落實五(wu)到位(wei)規定》，是貫(guan)徹(che)落實習近平(ping)總(zong)書記關于安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產工作(zuo)的重(zhong)要(yao)指(zhi)示和新(xin)《安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產法(fa)》的必然(ran)要(yao)求。習近平(ping)總(zong)書記強調，要(yao)抓緊(jin)建(jian)立健全(quan)(quan)“黨政同責(ze)(ze)、一崗(gang)雙責(ze)(ze)、齊抓共管(guan)(guan)(guan)”的安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產責(ze)(ze)任體系，把(ba)安全(quan)(quan)責(ze)(ze)任落實到崗(gang)位(wei)、落實到人(ren)頭，堅持“管(guan)(guan)(guan)行業(ye)必須管(guan)(guan)(guan)安全(quan)(quan)，管(guan)(guan)(guan)業(ye)務必須管(guan)(guan)(guan)安全(quan)(quan)，管(guan)(guan)(guan)生(sheng)(sheng)產經營必須管(guan)(guan)(guan)安全(quan)(quan)”;所(suo)有企(qi)業必(bi)須認真履行(xing)安(an)全生產(chan)主(zhu)體(ti)(ti)責任(ren)，做(zuo)到(dao)(dao)(dao)(dao)安(an)全投入到(dao)(dao)(dao)(dao)位(wei)、安(an)全培訓到(dao)(dao)(dao)(dao)位(wei)、基礎管理到(dao)(dao)(dao)(dao)位(wei)、應急救援到(dao)(dao)(dao)(dao)位(wei)。新修訂的《安(an)全生產(chan)法》也從18個方面(mian)對(dui)進一步(bu)強化和落實安全生產主體責任進行了具體規定。2014年(nian)，我們認真貫徹落實習(xi)近平總(zong)書(shu)記(ji)重要指(zhi)示(shi)精(jing)神，在全國強力(li)推(tui)進(jin)安全生產責任體系建設，實現了省、市(shi)、縣“三級五覆蓋(gai)”。2015年(nian)，我(wo)們的首(shou)要中心工作(zuo)就是(shi)繼續認(ren)真貫(guan)徹落實總書記重(zhong)要指示精神(shen)，全(quan)面(mian)貫(guan)徹落實新《安全(quan)生產法》的要求，大力推(tui)進(jin)依(yi)法治(zhi)安，進(jin)一步健全(quan)安全(quan)生產責任體系，推(tui)動“三級五(wu)覆(fu)蓋(gai)”向(xiang)鄉(xiang)鎮(zhen)(街道)、行政村(居)延伸，實現“五(wu)級五(wu)覆(fu)蓋”，依法落實企(qi)業(ye)主(zhu)體責任(ren)，推動(dong)企(qi)業(ye)做到“五(wu)落實五(wu)到位”。為此，我(wo)們牢(lao)牢(lao)抓住企(qi)業(ye)主(zhu)體責任(ren)這個(ge)根本，扣(kou)住企(qi)業(ye)領導(dao)責任(ren)這個(ge)關鍵，在多次深入調(diao)研、反復征求各(ge)方(fang)意見的基礎上，提出了《五(wu)落實五(wu)到位規定》，并(bing)以(yi)總局文件(jian)發布實施(shi)。 《五落實(shi)五到(dao)位規定》是(shi)貫徹落實(shi)黨(dang)中央、國務(wu)院(yuan)決(jue)策部署和習近平總書記重要指示精神的(de)重大(da)舉(ju)措，是(shi)有關法(fa)律法(fa)規要求的(de)歸納提煉(lian)和突出(chu)強調，抓住了企(qi)業(ye)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)的(de)關鍵和根本(ben)，是(shi)企(qi)業(ye)必須履行的(de)法(fa)定職責(ze)和義(yi)務(wu)。宣傳貫徹好(hao)《五落實(shi)五到(dao)位規定》，對于保護職工(gong)生(sheng)命安(an)全(quan)(quan)、落實(shi)企(qi)業(ye)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)主體責(ze)任(ren)和實(shi)現安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)狀況持續穩定好(hao)轉具有重要意義(yi)。
二(er)、《五落實五到(dao)位規定》的主要內容是(shi)什么
《五落(luo)實(shi)五到(dao)(dao)(dao)位(wei)規定》中所(suo)指企業(ye)(ye)主要(yao)是(shi)指具有公司治(zhi)理(li)結構(gou)的企業(ye)(ye)，其他企業(ye)(ye)可參照執行。《五落(luo)實(shi)五到(dao)(dao)(dao)位(wei)規定》主要(yao)內容就是(shi)要(yao)求企業(ye)(ye)必須做(zuo)到(dao)(dao)(dao)“五個落(luo)實(shi)、五個到(dao)(dao)(dao)位(wei)”。其主要(yao)特(te)點是(shi)： 一是(shi)依法依規，言之有據。《五落(luo)實五到位規定(ding)》是(shi)以(yi)部(bu)門規范性文件發(fa)布(bu)的，但其(qi)中的每一個必須(xu)、每一項要(yao)(yao)求，都(dou)依據了安全生(sheng)產相(xiang)關(guan)法律法規，都(dou)是(shi)有法可依的。違反了規定(ding)，就(jiu)要(yao)(yao)依法進行(xing)處罰。 二是突(tu)出(chu)重(zhong)點，切中要害。《五(wu)(wu)落實五(wu)(wu)到(dao)位規(gui)定(ding)》牢牢扣(kou)住了(le)(le)責(ze)(ze)任(ren)這(zhe)個(ge)安(an)全(quan)生產(chan)(chan)的(de)靈魂(hun)，對如何落實企(qi)業(ye)安(an)全(quan)生產(chan)(chan)責(ze)(ze)任(ren)特別是領(ling)導(dao)責(ze)(ze)任(ren)做出(chu)了(le)(le)明確規(gui)定(ding)，切中了(le)(le)企(qi)業(ye)安(an)全(quan)生產(chan)(chan)工(gong)作的(de)要害。如果(guo)企(qi)業(ye)把這(zhe)幾條規(gui)定(ding)真正落實到(dao)位了(le)(le)，就會大大提(ti)高安(an)全(quan)生產(chan)(chan)水平，從根本上防止和減少生產(chan)(chan)安(an)全(quan)事故發生。 三(san)是簡明扼(e)要，便于(yu)操作。《五(wu)落實五(wu)到位規定》只(zhi)有226個字，簡(jian)明(ming)扼要，一(yi)目了然。其(qi)基本要求，在相(xiang)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)規(gui)程中都(dou)有(you)體(ti)現(xian)，但還不(bu)夠清晰、具體(ti)，許多企(qi)業(ye)不(bu)夠熟(shu)悉。通過制定《五落實五到位規(gui)定》，把企(qi)業(ye)應該做的、必須做的基本要求都(dou)規(gui)定得非(fei)常清楚，便于(yu)記(ji)憶，便于(yu)操作。 機械(xie)加(jia)工廠
