一、為什么要制定《五(wu)落實五(wu)到位規定》 機(ji)械(xie)加工
安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)關系人(ren)民群眾生(sheng)(sheng)命(ming)和財產(chan)安全(quan),關系(xi)改革發展(zhan)穩定大局。黨中(zhong)央(yang)、國務院始(shi)終(zhong)高度重視安全生產(chan),近年來采取一(yi)系列重(zhong)大(da)舉措，不斷(duan)加(jia)強(qiang)安(an)(an)全生(sheng)產工作。在各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)有(you)關(guan)部門和各(ge)(ge)方面的(de)共(gong)同(tong)努力下(xia)，全國安(an)(an)全生(sheng)產狀況(kuang)呈現總(zong)體(ti)穩定(ding)、趨于(yu)(yu)好轉(zhuan)的(de)發(fa)展態(tai)勢。但是(shi)，我國目前仍處于(yu)(yu)工業(ye)化、城(cheng)鎮化快速發(fa)展時期(qi)，制約安(an)(an)全生(sheng)產的(de)一(yi)些深層次的(de)矛(mao)盾和問(wen)題還沒有(you)得(de)到(dao)根(gen)本(ben)解決，事(shi)(shi)故(gu)總(zong)量依然較(jiao)大(da)，重(zhong)特大(da)事(shi)(shi)故(gu)時有(you)發(fa)生(sheng)，職業(ye)病危(wei)害嚴(yan)重(zhong)，安(an)(an)全生(sheng)產形(xing)勢仍然十(shi)分嚴(yan)峻(jun)。責(ze)(ze)任是(shi)做好安(an)(an)全生(sheng)產工作的(de)靈(ling)魂。企(qi)業(ye)是(shi)生(sheng)產經(jing)營建(jian)設活動的(de)市場主體(ti)，承擔安(an)(an)全生(sheng)產主體(ti)責(ze)(ze)任，是(shi)保障安(an)(an)全生(sheng)產的(de)根(gen)本(ben)和關(guan)鍵(jian)所在，其中企(qi)業(ye)領(ling)導責(ze)(ze)任則是(shi)關(guan)鍵(jian)中的(de)關(guan)鍵(jian)。分析近年來的(de)事(shi)(shi)故(gu)可以發(fa)現，大(da)部分事(shi)(shi)故(gu)的(de)發(fa)生(sheng)是(shi)由于(yu)(yu)企(qi)業(ye)安(an)(an)全生(sheng)產主體(ti)責(ze)(ze)任不落實(shi)、企(qi)業(ye)領(ling)導不重(zhong)視、安(an)(an)全管理(li)薄弱等造成的(de)。只(zhi)有(you)進一(yi)步(bu)強(qiang)化企(qi)業(ye)安(an)(an)全生(sheng)產主體(ti)責(ze)(ze)任，落實(shi)企(qi)業(ye)領(ling)導責(ze)(ze)任，從源頭(tou)上把關(guan)，才能(neng)從根(gen)本(ben)上防止和減少生(sheng)產安(an)(an)全事(shi)(shi)故(gu)的(de)發(fa)生(sheng)。 制定(ding)《五(wu)(wu)落(luo)實五(wu)(wu)到(dao)位規定(ding)》，是貫(guan)徹(che)落(luo)實習近平總(zong)書(shu)(shu)記關于安(an)全生(sheng)產工作(zuo)的(de)重要(yao)指示和新《安(an)全生(sheng)產法(fa)》的(de)必然要(yao)求。習近平總(zong)書(shu)(shu)記強調，要(yao)抓(zhua)緊建(jian)立健全“黨(dang)政同責(ze)、一崗(gang)雙責(ze)、齊抓(zhua)共管”的(de)安(an)全生(sheng)產責(ze)任(ren)體系，把安(an)全責(ze)任(ren)落(luo)實到(dao)崗(gang)位、落(luo)實到(dao)人頭，堅持“管行業必須(xu)管安(an)全，管業務必須(xu)管安(an)全，管生(sheng)產經營必須(xu)管安(an)全”;所(suo)有企業必須認(ren)真(zhen)履行安全(quan)(quan)生產主體(ti)責任，做(zuo)到(dao)安全(quan)(quan)投入到(dao)位、安全(quan)(quan)培(pei)訓到(dao)位、基(ji)礎管理到(dao)位、應急救援到(dao)位。新修訂的(de)《安全(quan)(quan)生產法》也從18個方面對進(jin)一步強(qiang)化和落實(shi)安全生產(chan)主體(ti)責(ze)任進(jin)行了具體(ti)規定。2014年，我們(men)認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神(shen)，在全國強(qiang)力推進安全生產(chan)責任體系建設(she)，實現了省、市、縣“三(san)級五(wu)覆蓋”。2015年，我們的(de)首要(yao)中心工作就是繼續認真(zhen)貫(guan)徹落實總書記(ji)重要(yao)指示(shi)精神，全(quan)面貫(guan)徹落實新《安(an)全(quan)生產(chan)法(fa)》的(de)要(yao)求，大力推進依法(fa)治安(an)，進一步(bu)健(jian)全(quan)安(an)全(quan)生產(chan)責任體系(xi)，推動“三級五覆蓋”向鄉鎮(街道)、行政村(居)延伸，實(shi)現“五(wu)(wu)(wu)級五(wu)(wu)(wu)覆(fu)蓋(gai)”，依法落實(shi)企(qi)業主體(ti)責任，推(tui)動企(qi)業做到“五(wu)(wu)(wu)落實(shi)五(wu)(wu)(wu)到位”。為此(ci)，我們牢(lao)牢(lao)抓住(zhu)企(qi)業主體(ti)責任這個(ge)根本(ben)，扣住(zhu)企(qi)業領導責任這個(ge)關鍵(jian)，在(zai)多(duo)次深入調研、反(fan)復(fu)征求各方意見的基礎上，提出了《五(wu)(wu)(wu)落實(shi)五(wu)(wu)(wu)到位規定》，并(bing)以總局(ju)文件(jian)發布實(shi)施(shi)。 《五落實五到(dao)位規定(ding)》是(shi)貫(guan)徹落實黨中央、國務院(yuan)決策部署和習近平(ping)總書記重(zhong)(zhong)要指示(shi)精神的(de)(de)重(zhong)(zhong)大舉措，是(shi)有關(guan)(guan)法律法規要求的(de)(de)歸(gui)納(na)提(ti)煉和突出強調，抓住(zhu)了企業安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)關(guan)(guan)鍵和根(gen)本，是(shi)企業必須履(lv)行的(de)(de)法定(ding)職責和義(yi)務。宣(xuan)傳(chuan)貫(guan)徹好《五落實五到(dao)位規定(ding)》，對于保護(hu)職工生(sheng)命安(an)全、落實企業安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)(chan)主體(ti)責任和實現安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)(chan)狀況持續穩定(ding)好轉具有重(zhong)(zhong)要意義(yi)。
二、《五落實五到位規定》的主(zhu)要內容(rong)是什么
《五(wu)(wu)落實五(wu)(wu)到位規定》中所指企(qi)(qi)業主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)(shi)指具有公司治理結構(gou)的(de)企(qi)(qi)業，其(qi)他企(qi)(qi)業可參照執(zhi)行。《五(wu)(wu)落實五(wu)(wu)到位規定》主(zhu)要(yao)內容就(jiu)是(shi)(shi)(shi)要(yao)求企(qi)(qi)業必須做到“五(wu)(wu)個(ge)落實、五(wu)(wu)個(ge)到位”。其(qi)主(zhu)要(yao)特(te)點是(shi)(shi)(shi)： 一(yi)是依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)(gui)(gui)(gui)，言之(zhi)有據。《五落(luo)實五到位規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)》是以部門規(gui)(gui)(gui)(gui)范性(xing)文件發布的(de)，但(dan)其中的(de)每(mei)一(yi)個必須、每(mei)一(yi)項要求，都依(yi)據了(le)安全生產相關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)，都是有法(fa)可依(yi)的(de)。違反了(le)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，就要依(yi)法(fa)進行處(chu)罰。 二是突(tu)出(chu)重點(dian)，切(qie)中要(yao)(yao)害。《五落(luo)(luo)實五到位規(gui)定》牢牢扣住了責任(ren)這個(ge)安全(quan)生產的靈魂，對(dui)如(ru)何落(luo)(luo)實企(qi)業(ye)(ye)安全(quan)生產責任(ren)特別是領導(dao)責任(ren)做出(chu)了明確規(gui)定，切(qie)中了企(qi)業(ye)(ye)安全(quan)生產工作的要(yao)(yao)害。如(ru)果企(qi)業(ye)(ye)把這幾條規(gui)定真正落(luo)(luo)實到位了，就(jiu)會大(da)大(da)提高安全(quan)生產水平，從根本(ben)上防止和(he)減少生產安全(quan)事故發生。 三是簡明扼要，便于(yu)操作。《五(wu)落(luo)實五(wu)到位規(gui)定(ding)》只有226個字，簡明扼要(yao)，一(yi)目了然(ran)。其基(ji)本(ben)要(yao)求，在(zai)相關法律法規規程(cheng)中都(dou)(dou)有體(ti)現，但還(huan)不夠清晰、具(ju)體(ti)，許多(duo)企業不夠熟悉。通過制定(ding)《五落實五到位規定(ding)》，把企業應該做的、必(bi)須做的基(ji)本(ben)要(yao)求都(dou)(dou)規定(ding)得非常(chang)清楚，便于記憶，便于操作。 機械(xie)加工廠
