一、為什么要制(zhi)定《五落(luo)實五到位(wei)規定》 機械加工
安(an)全生產(chan)關系(xi)人民群眾生命(ming)和財產(chan)安(an)全,關系改革發(fa)展穩定大局。黨中央、國務(wu)院(yuan)始(shi)終(zhong)高度重視安全生(sheng)產(chan),近年來采取一系列重大(da)舉措，不(bu)(bu)斷加強安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工作(zuo)。在(zai)各地區、各有(you)關(guan)部門和(he)各方(fang)面(mian)的(de)共同(tong)努(nu)力下，全(quan)(quan)(quan)國(guo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)狀(zhuang)況(kuang)呈(cheng)現(xian)總體(ti)(ti)(ti)穩定、趨于好轉的(de)發(fa)(fa)展態勢。但是(shi)，我國(guo)目前仍處于工業化(hua)、城鎮化(hua)快速發(fa)(fa)展時期，制約(yue)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)的(de)一些深層(ceng)次的(de)矛盾和(he)問(wen)題還沒有(you)得到(dao)根(gen)本解(jie)決，事故(gu)總量依然(ran)較(jiao)大(da)，重特大(da)事故(gu)時有(you)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)，職業病危害嚴(yan)重，安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)形勢仍然(ran)十(shi)分(fen)(fen)(fen)嚴(yan)峻。責(ze)任(ren)(ren)是(shi)做好安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工作(zuo)的(de)靈魂。企業是(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經營建設(she)活動的(de)市場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)，承擔(dan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)責(ze)任(ren)(ren)，是(shi)保障安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)的(de)根(gen)本和(he)關(guan)鍵所在(zai)，其中企業領(ling)導(dao)責(ze)任(ren)(ren)則是(shi)關(guan)鍵中的(de)關(guan)鍵。分(fen)(fen)(fen)析近年來的(de)事故(gu)可(ke)以發(fa)(fa)現(xian)，大(da)部分(fen)(fen)(fen)事故(gu)的(de)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)是(shi)由于企業安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)責(ze)任(ren)(ren)不(bu)(bu)落實(shi)、企業領(ling)導(dao)不(bu)(bu)重視、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理薄弱等造成的(de)。只有(you)進一步強化(hua)企業安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)責(ze)任(ren)(ren)，落實(shi)企業領(ling)導(dao)責(ze)任(ren)(ren)，從(cong)源頭(tou)上把(ba)關(guan)，才能從(cong)根(gen)本上防止和(he)減少生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事故(gu)的(de)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)。 制定《五(wu)落(luo)實(shi)五(wu)到位規定》，是貫(guan)徹落(luo)實(shi)習(xi)近(jin)平總書記關于安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)工作(zuo)的(de)重要(yao)指(zhi)示和新《安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)法》的(de)必(bi)然要(yao)求(qiu)。習(xi)近(jin)平總書記強(qiang)調，要(yao)抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共(gong)管(guan)(guan)(guan)”的(de)安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)責任(ren)(ren)體(ti)系，把安(an)全責任(ren)(ren)落(luo)實(shi)到崗位、落(luo)實(shi)到人頭，堅持“管(guan)(guan)(guan)行業必(bi)須管(guan)(guan)(guan)安(an)全，管(guan)(guan)(guan)業務必(bi)須管(guan)(guan)(guan)安(an)全，管(guan)(guan)(guan)生(sheng)(sheng)產(chan)經營必(bi)須管(guan)(guan)(guan)安(an)全”;所有(you)企業必(bi)須(xu)認(ren)真(zhen)履行安全(quan)生(sheng)產(chan)主(zhu)體(ti)(ti)責(ze)任，做到(dao)安全(quan)投入到(dao)位、安全(quan)培訓(xun)到(dao)位、基礎管理到(dao)位、應急救援到(dao)位。新(xin)修訂的(de)《安全(quan)生(sheng)產(chan)法》也從18個方面對進一步強化和(he)落實安全生產主體責(ze)任(ren)進行了具體規定(ding)。2014年(nian)，我們(men)認真貫徹落實(shi)習近平總書記(ji)重要指示精神(shen)，在全國強力推(tui)進安(an)全生產責任體(ti)系(xi)建(jian)設，實(shi)現(xian)了省(sheng)、市、縣“三級五覆蓋”。2015年，我們的(de)首要(yao)中(zhong)心工作就是繼續認真(zhen)貫(guan)徹落實總書記(ji)重要(yao)指示精神，全(quan)(quan)(quan)面貫(guan)徹落實新《安全(quan)(quan)(quan)生產法》的(de)要(yao)求，大力(li)推(tui)進(jin)依法治安，進(jin)一步(bu)健全(quan)(quan)(quan)安全(quan)(quan)(quan)生產責任(ren)體(ti)系，推(tui)動“三級五(wu)覆蓋”向鄉鎮(街道)、行政村(居)延(yan)伸，實(shi)(shi)現“五(wu)(wu)級五(wu)(wu)覆(fu)蓋”，依法落實(shi)(shi)企業(ye)主體責任(ren)，推(tui)動企業(ye)做(zuo)到(dao)“五(wu)(wu)落實(shi)(shi)五(wu)(wu)到(dao)位”。為此，我(wo)們牢牢抓(zhua)住企業(ye)主體責任(ren)這個(ge)根本，扣住企業(ye)領導責任(ren)這個(ge)關鍵，在多次(ci)深入調研、反復征求各方(fang)意見的基礎上，提出(chu)了《五(wu)(wu)落實(shi)(shi)五(wu)(wu)到(dao)位規定》，并以(yi)總局文件發布實(shi)(shi)施(shi)。 《五(wu)落實五(wu)到位規(gui)定》是(shi)貫(guan)徹(che)落實黨(dang)中央、國務院(yuan)決策部署(shu)和(he)習近平總書記重(zhong)要(yao)(yao)指示(shi)精神的(de)(de)重(zhong)大舉(ju)措，是(shi)有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)要(yao)(yao)求的(de)(de)歸納提煉和(he)突出強調，抓住了企業安(an)(an)全生(sheng)產的(de)(de)關鍵和(he)根本，是(shi)企業必須履行的(de)(de)法(fa)(fa)定職責(ze)(ze)和(he)義務。宣傳貫(guan)徹(che)好《五(wu)落實五(wu)到位規(gui)定》，對(dui)于保護職工生(sheng)命安(an)(an)全、落實企業安(an)(an)全生(sheng)產主體責(ze)(ze)任和(he)實現安(an)(an)全生(sheng)產狀況(kuang)持續穩定好轉具有重(zhong)要(yao)(yao)意義。
二、《五落實五到(dao)位規定》的主(zhu)要內容(rong)是什么
《五落(luo)實五到(dao)位(wei)規定》中所指(zhi)企(qi)業主(zhu)要是指(zhi)具有公(gong)司(si)治理結構的(de)企(qi)業，其他企(qi)業可參照執行。《五落(luo)實五到(dao)位(wei)規定》主(zhu)要內容就是要求企(qi)業必(bi)須做到(dao)“五個落(luo)實、五個到(dao)位(wei)”。其主(zhu)要特點是： 一(yi)(yi)是(shi)依(yi)法(fa)依(yi)規，言(yan)之有據(ju)。《五落實五到位規定(ding)》是(shi)以部門規范性文件發布的(de)，但(dan)其中的(de)每一(yi)(yi)個必須(xu)、每一(yi)(yi)項要(yao)求，都(dou)依(yi)據(ju)了安全生(sheng)產(chan)相關法(fa)律法(fa)規，都(dou)是(shi)有法(fa)可依(yi)的(de)。違反(fan)了規定(ding)，就要(yao)依(yi)法(fa)進行處罰。 二是突(tu)出重點，切(qie)中(zhong)要害。《五(wu)落(luo)實(shi)五(wu)到位規定》牢(lao)牢(lao)扣住了(le)責(ze)任這個安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)的靈魂(hun)，對如何落(luo)實(shi)企(qi)業(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任特(te)別是領導責(ze)任做出了(le)明(ming)確規定，切(qie)中(zhong)了(le)企(qi)業(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工作的要害。如果企(qi)業(ye)把這幾條(tiao)規定真正落(luo)實(shi)到位了(le)，就(jiu)會(hui)大(da)大(da)提高安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)水平，從根本(ben)上防(fang)止和減少生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)故發(fa)生(sheng)。 三是簡明扼要，便于(yu)操作(zuo)。《五落(luo)實(shi)五到位規(gui)定》只(zhi)有226個(ge)字，簡明扼要，一目(mu)了然。其(qi)基(ji)本(ben)要求(qiu)，在相關法(fa)律法(fa)規規程中都有體現，但還不夠清晰、具體，許多企(qi)業不夠熟(shu)悉。通(tong)過制定《五落實(shi)五到位規定》，把企(qi)業應該(gai)做的、必須做的基(ji)本(ben)要求(qiu)都規定得非(fei)常(chang)清楚，便(bian)于記憶(yi)，便(bian)于操作。 機械加工(gong)廠
